精准脱贫向深度发力央广网

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　　要甩穷帽子，先挖穷根子。年是脱贫攻坚承上启下的关键之年，要聚焦深度贫困地区攻坚，聚焦特殊贫困人口精准帮扶，聚焦贫困群众脱贫最急需解决的突出问题，改进帮扶政策举措，增强贫困群众获得感。此外，还应建立稳定脱贫长效机制，防范各类风险，强化资金管理，促进脱贫提质增效——

　　党的十九大报告提出，从现在到年，是全面建成小康社会决胜期，要突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

　　近年来，我国脱贫攻坚取得了决定性进展。下一步，要建立稳定脱贫长效机制，防范各类风险，强化资金管理，促进脱贫提质增效。

　　减贫成效卓著——

　　5年来减贫多万人

　　黄沙漫漫，沟壑纵横，这里是宁夏西海固。西海固与甘肃的河西、定西并称为“苦瘠甲天下”的“三西”，是国家14个集中连片特困地区之一。

　　“以前在老家时，家家都养羊，我家养了30多只。羊把荒坡上的草吃光了，就刨土吃草根。土坡没了植被，常年干得冒烟。”同心县下马关镇田园移民新村锁薇说。幸运的是，几年前锁薇和乡亲们按政府的生态移民政策，搬迁到下马关镇。如今，锁薇在有机枸杞出口基地做农活，每年能挣1.5万元，全家实现了脱贫。

　　锁薇是近几年全国数千万贫困人口中成功实现脱贫的一位。党的十八大以来，国家对居住在“一方水土养不起一方人”地区的贫困群众实施易地扶贫搬迁，坚持搬迁与产业、就业、公共服务同步规划，确保搬得出、稳得住、能致富，全国共实施易地扶贫搬迁.6万人。

　　国务院扶贫办数据显示，年，中央财政专项扶贫资金较上年增长30%，省级财政专项扶贫资金比上年增长22%，总金额突破亿元。电商扶贫带动万贫困户增收，光伏扶贫直接惠及80万贫困户，旅游扶贫覆盖2.3万个贫困村。万贫困人口完成搬迁，多万贫困人口危房完成了改造。健康扶贫救治了万大病和慢性病贫困患者，贫困人口医疗费用实际报销比例提高到80%以上。

　　宁夏回族自治区扶贫办主任梁积裕告诉记者，党的十八大以来，宁夏累计减少贫困人口多万，贫困发生率从74.8%下降到11.08%，农民人均纯收入从元增加到元。

　　“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置，举全党全国全社会之力，全面打响脱贫攻坚战。经过各方面的不懈努力，我国脱贫攻坚取得了决定性进展，5年共减贫多万人，年均减少万人以上。”在日前召开的全国扶贫开发工作会议上，国务院扶贫办主任刘永富如是说。

　　任务依然艰巨——

　　农村仍有多万贫困人口

　　西藏林芝市巴宜区更章村59岁村民桑杰一家，缺劳力，没有其他经济来源，负债8万余元，年12月份被确定为贫困户。年，更章村组织桑杰等7户贫困农牧民组建藏鸡养殖专业合作社，如今桑杰每年分红收入就超过2万元。

　　西藏自治区扶贫办副主任曾佑志告诉记者，过去两年间，西藏实施了多个产业扶贫项目，直接带动10万多人脱贫。

　　虽然全国精准扶贫形势喜人，但刘永富坦言，脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。

　　从总量上看，目前全国农村贫困人口还有多万人。如期实现脱贫攻坚目标，平均每年需要减少贫困人口近万人，越往后脱贫成本越高、难度越大。从结构上看，现有贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众，是越来越难啃的硬骨头。在群体分布上，主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众。在脱贫目标上，实现不愁吃、不愁穿“两不愁”相对容易，实现保障义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”难度较大。

　　以西藏为例，这里集连片特困地区、民族地区、边疆地区于一体，是全国贫困发生率最高、贫困程度最深、扶贫成本最高、脱贫难度最大的区域。综合考虑贫困发生率和经济社会发展程度，全区认定深度贫困县44个、深度贫困乡镇个、深度贫困村个。

　　“现在脱贫攻坚的主要难点是深度贫困。”国务院扶贫办综合司司长苏国霞告诉记者，难在以下几种地区：一是连片的深度贫困地区。像西藏和四省藏区、南疆四地州、四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区，生存环境恶劣，致贫原因复杂，基础设施和公共服务缺口大，贫困发生率普遍在20%左右。二是深度贫困县，全国最困难的20%的贫困县，贫困发生率平均在23%，县均贫困人口近3万人，分布在14个省区。三是贫困村，全国12.8万个建档立卡贫困村居住着60%的贫困人口，基础设施和公共服务严重滞后，村两委班子能力普遍不强，四分之三的村无合作经济组织，三分之二的村无集体经济，无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。

　　攻坚力度加大——

　　三大转变实现精准帮扶

　　前不久闭幕的中央经济工作会议对精准脱贫工作作出重要部署。会议提出，打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。

　　“年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施‘十三五’规划承上启下的关键一年。精准扶贫、精准脱贫工作将有三大转变。”刘永富说。

　　这三大转变是：由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变，由 　　年，全国组织80多万人次进村入户共识别出12.8万个贫困村、万贫困户、万贫困人口，基本摸清了我国贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等信息，建立起了全国统一的扶贫开发信息系统。为确保信息精准，年各地又对脱贫真实性开展自查自纠，万标注脱贫人口重新回退为贫困人口。各地通过建档立卡动态调整，把符合标准的贫困人口以及返贫人口全部纳入。目前，全国已累计派出43.5万名优秀干部到贫困村和基层党组织薄弱涣散村担任第一书记，派出.8万名干部驻村帮扶。第一书记和驻村干部积极帮助群众出主意干实事，推动扶贫政策措施落地落实，打通了精准扶贫“最后一公里”。

　　刘永富表示，年脱贫攻坚工作将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深度贫困地区脱贫攻坚为重点，以扶贫领域作风专项治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，加大工作力度，强化监督考核。

　　刘永富透露，中央决定从年至年持续在全国范围内开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。国务院扶贫开发领导小组将年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决扶贫领域作风突出问题。

　　“我们将坚持扶贫与扶志扶智相结合，激发群众内生脱贫动力，加强政策引导、教育引导、典型引导，发挥村规民约作用，注重扶贫与扶志扶智结合，加快补齐贫困群众‘精神短板’，让贫困群众想干、敢干、能干、会干。我们将重点防范政治风险、经济风险、道德风险，有效防止脱贫任务不完成不真实，防止有的地方政府打着扶贫旗号大举发债，防止政策养懒汉，防止以贫为荣。”刘永富说。

　　曾佑志告诉记者，西藏全区已筛选出城关区净土、白朗县蔬菜、南木林县人工种草、隆子县黑青稞、林芝藏香猪养殖、贡觉县阿旺绵羊、芒康县葡萄、高原特色牧业、班戈县牧业科技产业合作园区、改则县物玛乡抢古村牧业集体经济合作社等“十大优秀”扶贫产业。目前，全区已累计开工建设产业扶贫项目个，20多万贫困群众受益。

　　不少贫困地区的干部群众表示，到年，现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的宏伟目标一定能如期实现。